为推进山东省经济结构战略性调整，坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业有序健康发展，按照国发〔2009〕38号通知的要求，2010年1月11日，山东省人民政府下发《关于贯彻国发〔2009〕38号文件抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的意见》。对国家计划内的钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等工业行业淘汰过剩产能进行了部署。
轮胎列为山东省严重过剩行业
2014年1月14日，山东省政府常务会议原则通过了《化解产能严重过剩矛盾的实施意见》，今后山东省将不再核准、备案产能严重过剩行业的新增产能项目，力争用5年时间，有效化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼油、轮胎等行业的过剩产能。轮胎等列为国家计划外、山东省严重过剩工业行业。
根据《意见》，山东省各级政府及相关部门不得以任何名义、任何方式违规核准、备案产能严重过剩行业的新增产能项目（允许先进产能置换落后产能），不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信等手续，质检部门不予办理生产许可，坚决防止低水平重复建设，合理控制产能规模。同时，要全面清理违规项目，凡是未开工的违规项目一律不得开工建设，凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建。
作为全国化工第一大省，当前山东部分行业的产能严重过剩矛盾突出，已成为相关行业健康可持续发展的巨大障碍。山东省发改委有关负责人表示，同质化项目重复建设造成资源浪费严重，竞争愈加激烈，产品价格持续下降，经济效益下滑、产能大量闲置。以炼油和轮胎行业为例，2012年底全行业产能利用率仅分别为55.1%和64.5%。
山东省政府常务会议决定，要用5年时间实现产能利用基本合理，产能结构明显优化，质量效益较大改善，能效水平显著提高。力争到2017年，保持炼油、轮胎行业产能基本稳定，轮胎行业产能利用率达到80%以上，地方炼油产能利用率有较大提升。同时，过剩产能不等同于落后产业，要突出发挥市场决定性作用和企业的主体作用，把化解产能严重过剩矛盾与推进产业转型升级结合起来，把控制增量与优化存量结合起来，达到腾笼换鸟、优化升级的目的。
那么文件实施3年多来，淘汰效果怎样呢？
2月16日，山东省经济和信息化委员会公告了“十二五”期间山东省淘汰落后产能企业名单。
“十二五”山东省轮胎行业淘汰落后和过剩产能汇总表
从表格中可以看到，淘汰涉及产能多为斜交胎，而普通子午胎则很少。
山东省轮胎产量到底有多少？
从《山东省重点行业技术发展白皮书》了解到，截至2014年底，山东省轮胎生产企业有285家，全年生产各种轮胎4.31亿条（包括部分小型轮胎、摩托车胎和力车胎），比上年增长1.4%。据山东省橡胶行业协会统计，41家子午胎生产企业产量281.66万条，同比增长16.25%，其中全钢胎企业34家，产量6874万条，同比增长9.58%，半钢胎企业27家，产量21316万条，同比增长18.57%。全钢工程胎企业6家，产量25.24万条，增长4.82%。
2014年山东省轮胎产量情况
注：数据由山东省橡胶行业协会统计；总产量不含工业车辆轮胎、摩托车轮胎和力车胎。
不可否认的是，经过多年的发展，山东省产品结构调整步伐明显加快。数据显示，半钢胎和全钢胎的产量比例由2008年的1.34:1调整到3.1:1。轮胎子午化率由2008年的62%上升到2014年的87%，并且高性能、低断面、超低断面、高速度级别的半钢胎以及无内胎全钢胎的比例明显提高。骨干企业中，三角轮胎和玲珑轮胎的以上产品比例已经达到50%以上。其中通过SmartWay认证和达到欧盟REACH法规及欧盟标签法要求的“绿色轮胎”5000万条左右，约占山东省子午胎产量的20%。
山东省轮胎产品结构变化情况
近两年，受国内需求不足和国际市场经济复苏缓慢的影响，投资的冲动偃旗息鼓，但化解产能过剩依然在攻坚克难期。如何积极贯彻政府淘汰落后的战略部署，勇于牺牲落后产能的眼前利益，通过 “腾笼换鸟”，谋划绿色产能的长远发展，考验着各级政府的执政水平和工作能力。
绿色轮胎成为新的行业发展目标
2014年10月22日，山东省出台了《轮胎产业转型升级方案》。到2020年，山东省骨干企业绿色轮胎产品的比重达到60%以上，2家轮胎企业达到世界轮胎前十强水平。山东省已经出台了《绿色轮胎技术规范》，并将编制绿色轮胎认证办法、轮胎行业准入条件等保障措施，以确保目标的实现。
来源：中国橡胶网