浙江省人民政府办公厅关于大力培育促进“专精特新”中小企业高质量发展的
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为深入贯彻习近平总书记关于培育“专精特新”中小企业的重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于促进中小企业健康发展的决策部署，结合我省实际，经省政府同意，现提出以下意见。
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以数字化改革为牵引，深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，健全完善“专精特新”中小企业梯度培育机制，引导支持中小企业专业化、精细化、特色化、创新型发展，为打造全球先进制造业基地、高质量发展建设共同富裕示范区提供坚实保障。
（二）培育目标。到2025年，累计培育创新型中小企业5万家以上、省级“专精特新”中小企业1万家以上、省级“隐形冠军”企业500家、国家专精特新“小巨人”企业1000家，新增国家制造业单项冠军企业130家左右，打造成为补链强链和引领经济高质量发展的中坚力量，推动“专精特新”中小企业培育发展工作继续走在全国前列。
（一）加大创新支持力度。
1.支持企业开展创新研究。充分发挥省企业创新发展联合基金作用，支持有条件的“专精特新”中小企业联合高校、科研院所开展基础研究和基础应用研究。支持“专精特新”中小企业围绕“卡脖子”技术和产品开展核心技术攻关，参与工业强基、产业链协同创新项目。在全面执行国家企业研发费用税前加计扣除政策基础上，鼓励有条件的市、县（市、区）对高新技术企业和科技型中小企业再按25%研发费用加计扣除标准给予奖补。（责任单位：省科技厅、省经信厅、省财政厅，各市、县〔市、区〕政府。列第一位的为牵头单位，下同）
2.加强创新载体建设和科技成果转化。支持“专精特新”中小企业建设企业技术中心、重点企业研究院、工程研究中心，参与技术创新中心、制造业创新中心、技术创新联盟和产业创新服务综合体建设。鼓励企业通过并购或自建方式在海外设立研发机构，研发投入总金额高于1000万元的，按核定研发投入的5%给予最高不超过500万元的一次性奖励。加快建设国家科技成果转移转化试验区，依托中国浙江网上技术交易市场3.0，为中小企业成果转化提供一站式全链条服务，畅通创新成果转化渠道。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅、省财政厅，各市、县〔市、区〕政府）
（二）加大知识产权保护力度。
1.加强知识产权指导服务。深化“浙江知识产权在线”应用，探索建设“专精特新”中小企业知识产权加速器，为中小企业提供知识产权预警、专利创造、布局导航、公共存证等服务。鼓励高校、科研院所实施专利开放许可，支持重点产业知识产权联盟建设公共专利池并向中小企业推广转移。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省教育厅、省科技厅）
2.完善知识产权保护机制。开通知识产权保护直通车，为“专精特新”中小企业提供优先审查和快速预审。完善中小企业知识产权托管、侵权预警、维权援助等公共服务机制，切实加大知识产权侵权惩处力度。构建知识产权海外维权援助平台，应对海外知识产权纠纷。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省科技厅、省司法厅、省商务厅）
（三）加大人才支持力度。
1.加强人才引进培育。实施浙商青蓝接力工程和新生代企业家“双传承”计划，培育企业家队伍。实施“鲲鹏行动”计划、省海外引才计划、省领军型创新创业团队等重大人才工程，着力引进海外工程师等高层次人才。实施中小企业经营管理者素质提升工程，大力培养高级经营管理人才。实施新时代工匠培育工程，建设工程师协同创新中心，培育一批高级工程师、高技能人才和产业工匠。（责任单位：省人力社保厅、省委人才办、省经信厅、省教育厅、省科技厅、省工商联）
2.加大人才保障力度。优化和完善人才评价制度，符合我省高层次创新型人才职称直通车申报条件的，可直接申报相应高级职称。支持“专精特新”中小企业设立博士后工作站，校企联合开展博士后招收培养。在省级以上“专精特新”中小企业中，经省市认定为高层次人才的可享受当地同城待遇，在人才评价、住房、子女教育等方面按规定给予支持。（责任单位：省委人才办、省经信厅、省教育厅、省财政厅、省人力社保厅、省建设厅，各市、县〔市、区〕政府）
（四）加大质量品牌建设力度。
1.全面提高质量标准。开展质量提升专项行动，引导“专精特新”中小企业推广应用卓越绩效、精益生产等先进管理方法，积极参评各级政府质量奖。开展标准化指导服务，推动“专精特新”中小企业率先开展标准筑基工程，鼓励企业主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和先进团体标准，积极参与浙江标准培育，支持符合条件的“专精特新”中小企业申报浙江省标准创新贡献奖。（责任单位：省市场监管局、省经信厅，各市、县〔市、区〕政府）
2.着力提高品牌竞争力。引导“专精特新”中小企业制定品牌发展战略，鼓励各地对“品字标浙江制造”企业、浙江制造认证企业进行奖励。支持有条件的“专精特新”中小企业以参股、换股、并购等形式与国际品牌企业合作，提高国际化运营能力。（责任单位：省市场监管局、省经信厅、省商务厅）
（五）加大政府采购支持力度。
1.提高政府采购份额。落实财政部、工业和信息化部《政府采购促进中小企业发展管理办法》。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中货物和服务项目预留给小微企业的比例不低于70%、工程项目预留给小微企业的比例不低于60%。顶格执行小微企业享受的政府采购评审价格扣除比例。（责任单位：省财政厅、省经信厅，各市、县〔市、区〕政府）
2.加大政府采购力度。对“专精特新”中小企业进行重点推荐，其科技创新产品、服务首次投放市场的，在功能、质量等指标能够满足政府采购需求条件下，政府采购应当率先购买，不得以商业业绩为由予以限制。鼓励采购单位通过政采云制造（精品）馆采购“专精特新”中小企业产品，提高预付款比例，加快资金支付。引导金融机构提高政采贷授信额度，提供利率优惠和绿色通道。（责任单位：省财政厅、省经信厅、人行杭州中心支行，各市、县〔市、区〕政府）
（六）加大市场拓展力度。
1.推进产品应用。依托产业一链通应用，引导“专精特新”中小企业与产业链龙头企业、“链主”企业协同制造，推荐参与重点产品和工艺一条龙应用。完善民参军“专精特新”中小企业技术产品目录，推动符合条件的企业参与国防科工配套协作。（责任单位：省经信厅、省委军民融合办）
2.支持拓展国内外市场。定期召开“专精特新”新品发布会，及时发布展会目录。鼓励企业参加中国进出口商品交易会、中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等，积极开拓多元化市场。指导“专精特新”中小企业抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施机遇，深化与其他RCEP国家经贸合作。（责任单位：省商务厅、省经信厅，各市、县〔市、区〕政府）
（七）加大数字化赋能力度。
1.促进数字化智能化改造。发挥省智能制造专家委员会等的作用，引导中小企业结合发展实际实施技术改造，加快建设一批“未来工厂”、智能工厂（数字化车间）。鼓励“专精特新”中小企业设立首席数据官，加强数字化人才队伍建设，提高数字化发展内生动力和能力。（责任单位：省经信厅，各市、县〔市、区〕政府）
2.推动工业互联网创新应用。加快“5G+工业互联网”建设应用，引导中小企业将研发设计、经营管理、生产制造等核心业务系统向云端迁移。支持“专精特新”中小企业参与行业“产业大脑”建设应用。支持工业互联网平台针对“专精特新”中小企业需求，开发集成一批面向典型场景和生产环节的工业APP。（责任单位：省经信厅，各市、县〔市、区〕政府）
（八）加大融资支持力度。
1.加强直接融资服务。推进企业上市“一件事”集成办理，为企业股改、挂牌和上市提供优质服务。鼓励地方政府对在A股或境外主要证券交易所上市的企业给予一定奖励。引导“专精特新”中小企业发行公司债、企业债和在银行间市场发债融资。支持企业围绕重点产业链开展并购重组。推动设立中小企业发展基金，带动社会资本加大对“专精特新”中小企业股权投资。在浙江股权交易中心设立“专精特新”专板，为“专精特新”中小企业提供全流程、全周期分类指导和咨询培训服务。（责任单位：省地方金融监管局、省经信厅、省财政厅、人行杭州中心支行、浙江证监局，各市、县〔市、区〕政府）
2.创新金融服务模式。强化央行再贷款再贴现等政策工具支持，对“专精特新”中小企业给予专项授信额度、贷款期限、利率优惠等政策倾斜。鼓励金融机构创新“专精特新”专属信贷产品，开展首台套重大技术装备保险、新材料首批次应用保险、知识产权保险等业务。政府性融资担保机构加强对单户担保、再担保金额在1000万元以下的小微企业融资增信服务，平均担保费率保持在1%以下。鼓励各地通过担保业务奖补、贷款风险补偿、贷款贴息、风险分担等方式，为“专精特新”中小企业提供特色化融资支持。（责任单位：人行杭州中心支行、省财政厅、省地方金融监管局、浙江银保监局）
（九）加大要素保障力度。落实资源要素差别化配置政策，将“专精特新”中小企业新增投资项目优先纳入省重大产业项目库，按规定给予用地、排放指标等要素保障。在新增计划指标、批而未供土地、存量建设用地安排上向“专精特新”中小企业倾斜。积极保障“专精特新”中小企业项目用能。鼓励打造一批“专精特新”特色园区。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省建设厅、省能源局，各市、县〔市、区〕政府）
（十）加大精准服务力度。加强中小企业公共服务平台建设，组建“专精特新”中小企业服务联盟，以“企业码”为重点建设中小企业服务一体化平台。完善服务专员工作机制，各设区市为省级“隐形冠军”企业、国家专精特新“小巨人”企业、国家制造业单项冠军企业配备服务专员，各县（市、区）为省级“专精特新”中小企业、创新型中小企业配备服务专员。指导企业确定服务联络员，精准对接政策资源。结合联合国中小微企业日，开展中小企业服务月活动。常态化开展中小企业“法治体检”服务。（责任单位：省经信厅、省科技厅、省司法厅，各市、县〔市、区〕政府）
（一）加强组织领导。省促进中小企业和民营企业发展工作领导小组（以下简称领导小组）负责全省促进中小企业“专精特新”发展工作。各地、各部门要高度重视，完善工作机制，加强政策集成，形成工作合力。（责任单位：领导小组办公室及成员单位，各市、县〔市、区〕政府）
（二）加强资金扶持。积极争取并用好国家中小企业发展专项资金。省级中小企业发展专项资金重点用于培育发展“专精特新”中小企业，省级其他涉企专项资金要将“专精特新”中小企业作为重要支持对象。各地也要加强对“专精特新”中小企业的财政支持。（责任单位：省经信厅、省科技厅、省财政厅、省地方金融监管局，各市、县〔市、区〕政府）
（三）加强培育监测。围绕工业“五基”（基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件）、战略性新兴产业领域，建立完善“专精特新”中小企业梯度培育库。推动国家、省、市、县和部门间数据贯通共享，加强对企业的培育监测。（责任单位：领导小组办公室及成员单位，各市、县〔市、区〕政府）
（四）加强宣传引导。总结提炼“专精特新”中小企业培育典型案例，运用主流媒体进行宣传，营造全社会支持中小企业“专精特新”发展的良好氛围。（责任单位：领导小组办公室，各市、县〔市、区〕政府）
浙江省人民政府办公厅
2022年4月5日
浙江省人民政府办公厅关于大力培育促进“专精特新”中小企业高质量发展的若干意见
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为深入贯彻习近平总书记关于培育“专精特新”中小企业的重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于促进中小企业健康发展的决策部署，结合我省实际，经省政府同意，现提出以下意见。
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以数字化改革为牵引，深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，健全完善“专精特新”中小企业梯度培育机制，引导支持中小企业专业化、精细化、特色化、创新型发展，为打造全球先进制造业基地、高质量发展建设共同富裕示范区提供坚实保障。
（二）培育目标。到2025年，累计培育创新型中小企业5万家以上、省级“专精特新”中小企业1万家以上、省级“隐形冠军”企业500家、国家专精特新“小巨人”企业1000家，新增国家制造业单项冠军企业130家左右，打造成为补链强链和引领经济高质量发展的中坚力量，推动“专精特新”中小企业培育发展工作继续走在全国前列。
（一）加大创新支持力度。
1.支持企业开展创新研究。充分发挥省企业创新发展联合基金作用，支持有条件的“专精特新”中小企业联合高校、科研院所开展基础研究和基础应用研究。支持“专精特新”中小企业围绕“卡脖子”技术和产品开展核心技术攻关，参与工业强基、产业链协同创新项目。在全面执行国家企业研发费用税前加计扣除政策基础上，鼓励有条件的市、县（市、区）对高新技术企业和科技型中小企业再按25%研发费用加计扣除标准给予奖补。（责任单位：省科技厅、省经信厅、省财政厅，各市、县〔市、区〕政府。列第一位的为牵头单位，下同）
2.加强创新载体建设和科技成果转化。支持“专精特新”中小企业建设企业技术中心、重点企业研究院、工程研究中心，参与技术创新中心、制造业创新中心、技术创新联盟和产业创新服务综合体建设。鼓励企业通过并购或自建方式在海外设立研发机构，研发投入总金额高于1000万元的，按核定研发投入的5%给予最高不超过500万元的一次性奖励。加快建设国家科技成果转移转化试验区，依托中国浙江网上技术交易市场3.0，为中小企业成果转化提供一站式全链条服务，畅通创新成果转化渠道。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅、省财政厅，各市、县〔市、区〕政府）
（二）加大知识产权保护力度。
1.加强知识产权指导服务。深化“浙江知识产权在线”应用，探索建设“专精特新”中小企业知识产权加速器，为中小企业提供知识产权预警、专利创造、布局导航、公共存证等服务。鼓励高校、科研院所实施专利开放许可，支持重点产业知识产权联盟建设公共专利池并向中小企业推广转移。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省教育厅、省科技厅）
2.完善知识产权保护机制。开通知识产权保护直通车，为“专精特新”中小企业提供优先审查和快速预审。完善中小企业知识产权托管、侵权预警、维权援助等公共服务机制，切实加大知识产权侵权惩处力度。构建知识产权海外维权援助平台，应对海外知识产权纠纷。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省科技厅、省司法厅、省商务厅）
（三）加大人才支持力度。
1.加强人才引进培育。实施浙商青蓝接力工程和新生代企业家“双传承”计划，培育企业家队伍。实施“鲲鹏行动”计划、省海外引才计划、省领军型创新创业团队等重大人才工程，着力引进海外工程师等高层次人才。实施中小企业经营管理者素质提升工程，大力培养高级经营管理人才。实施新时代工匠培育工程，建设工程师协同创新中心，培育一批高级工程师、高技能人才和产业工匠。（责任单位：省人力社保厅、省委人才办、省经信厅、省教育厅、省科技厅、省工商联）
2.加大人才保障力度。优化和完善人才评价制度，符合我省高层次创新型人才职称直通车申报条件的，可直接申报相应高级职称。支持“专精特新”中小企业设立博士后工作站，校企联合开展博士后招收培养。在省级以上“专精特新”中小企业中，经省市认定为高层次人才的可享受当地同城待遇，在人才评价、住房、子女教育等方面按规定给予支持。（责任单位：省委人才办、省经信厅、省教育厅、省财政厅、省人力社保厅、省建设厅，各市、县〔市、区〕政府）
（四）加大质量品牌建设力度。
1.全面提高质量标准。开展质量提升专项行动，引导“专精特新”中小企业推广应用卓越绩效、精益生产等先进管理方法，积极参评各级政府质量奖。开展标准化指导服务，推动“专精特新”中小企业率先开展标准筑基工程，鼓励企业主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和先进团体标准，积极参与浙江标准培育，支持符合条件的“专精特新”中小企业申报浙江省标准创新贡献奖。（责任单位：省市场监管局、省经信厅，各市、县〔市、区〕政府）
2.着力提高品牌竞争力。引导“专精特新”中小企业制定品牌发展战略，鼓励各地对“品字标浙江制造”企业、浙江制造认证企业进行奖励。支持有条件的“专精特新”中小企业以参股、换股、并购等形式与国际品牌企业合作，提高国际化运营能力。（责任单位：省市场监管局、省经信厅、省商务厅）
（五）加大政府采购支持力度。
1.提高政府采购份额。落实财政部、工业和信息化部《政府采购促进中小企业发展管理办法》。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中货物和服务项目预留给小微企业的比例不低于70%、工程项目预留给小微企业的比例不低于60%。顶格执行小微企业享受的政府采购评审价格扣除比例。（责任单位：省财政厅、省经信厅，各市、县〔市、区〕政府）
2.加大政府采购力度。对“专精特新”中小企业进行重点推荐，其科技创新产品、服务首次投放市场的，在功能、质量等指标能够满足政府采购需求条件下，政府采购应当率先购买，不得以商业业绩为由予以限制。鼓励采购单位通过政采云制造（精品）馆采购“专精特新”中小企业产品，提高预付款比例，加快资金支付。引导金融机构提高政采贷授信额度，提供利率优惠和绿色通道。（责任单位：省财政厅、省经信厅、人行杭州中心支行，各市、县〔市、区〕政府）
（六）加大市场拓展力度。
1.推进产品应用。依托产业一链通应用，引导“专精特新”中小企业与产业链龙头企业、“链主”企业协同制造，推荐参与重点产品和工艺一条龙应用。完善民参军“专精特新”中小企业技术产品目录，推动符合条件的企业参与国防科工配套协作。（责任单位：省经信厅、省委军民融合办）
2.支持拓展国内外市场。定期召开“专精特新”新品发布会，及时发布展会目录。鼓励企业参加中国进出口商品交易会、中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等，积极开拓多元化市场。指导“专精特新”中小企业抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施机遇，深化与其他RCEP国家经贸合作。（责任单位：省商务厅、省经信厅，各市、县〔市、区〕政府）
（七）加大数字化赋能力度。
1.促进数字化智能化改造。发挥省智能制造专家委员会等的作用，引导中小企业结合发展实际实施技术改造，加快建设一批“未来工厂”、智能工厂（数字化车间）。鼓励“专精特新”中小企业设立首席数据官，加强数字化人才队伍建设，提高数字化发展内生动力和能力。（责任单位：省经信厅，各市、县〔市、区〕政府）
2.推动工业互联网创新应用。加快“5G+工业互联网”建设应用，引导中小企业将研发设计、经营管理、生产制造等核心业务系统向云端迁移。支持“专精特新”中小企业参与行业“产业大脑”建设应用。支持工业互联网平台针对“专精特新”中小企业需求，开发集成一批面向典型场景和生产环节的工业APP。（责任单位：省经信厅，各市、县〔市、区〕政府）
（八）加大融资支持力度。
1.加强直接融资服务。推进企业上市“一件事”集成办理，为企业股改、挂牌和上市提供优质服务。鼓励地方政府对在A股或境外主要证券交易所上市的企业给予一定奖励。引导“专精特新”中小企业发行公司债、企业债和在银行间市场发债融资。支持企业围绕重点产业链开展并购重组。推动设立中小企业发展基金，带动社会资本加大对“专精特新”中小企业股权投资。在浙江股权交易中心设立“专精特新”专板，为“专精特新”中小企业提供全流程、全周期分类指导和咨询培训服务。（责任单位：省地方金融监管局、省经信厅、省财政厅、人行杭州中心支行、浙江证监局，各市、县〔市、区〕政府）
2.创新金融服务模式。强化央行再贷款再贴现等政策工具支持，对“专精特新”中小企业给予专项授信额度、贷款期限、利率优惠等政策倾斜。鼓励金融机构创新“专精特新”专属信贷产品，开展首台套重大技术装备保险、新材料首批次应用保险、知识产权保险等业务。政府性融资担保机构加强对单户担保、再担保金额在1000万元以下的小微企业融资增信服务，平均担保费率保持在1%以下。鼓励各地通过担保业务奖补、贷款风险补偿、贷款贴息、风险分担等方式，为“专精特新”中小企业提供特色化融资支持。（责任单位：人行杭州中心支行、省财政厅、省地方金融监管局、浙江银保监局）
（九）加大要素保障力度。落实资源要素差别化配置政策，将“专精特新”中小企业新增投资项目优先纳入省重大产业项目库，按规定给予用地、排放指标等要素保障。在新增计划指标、批而未供土地、存量建设用地安排上向“专精特新”中小企业倾斜。积极保障“专精特新”中小企业项目用能。鼓励打造一批“专精特新”特色园区。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省建设厅、省能源局，各市、县〔市、区〕政府）
（十）加大精准服务力度。加强中小企业公共服务平台建设，组建“专精特新”中小企业服务联盟，以“企业码”为重点建设中小企业服务一体化平台。完善服务专员工作机制，各设区市为省级“隐形冠军”企业、国家专精特新“小巨人”企业、国家制造业单项冠军企业配备服务专员，各县（市、区）为省级“专精特新”中小企业、创新型中小企业配备服务专员。指导企业确定服务联络员，精准对接政策资源。结合联合国中小微企业日，开展中小企业服务月活动。常态化开展中小企业“法治体检”服务。（责任单位：省经信厅、省科技厅、省司法厅，各市、县〔市、区〕政府）
（一）加强组织领导。省促进中小企业和民营企业发展工作领导小组（以下简称领导小组）负责全省促进中小企业“专精特新”发展工作。各地、各部门要高度重视，完善工作机制，加强政策集成，形成工作合力。（责任单位：领导小组办公室及成员单位，各市、县〔市、区〕政府）
（二）加强资金扶持。积极争取并用好国家中小企业发展专项资金。省级中小企业发展专项资金重点用于培育发展“专精特新”中小企业，省级其他涉企专项资金要将“专精特新”中小企业作为重要支持对象。各地也要加强对“专精特新”中小企业的财政支持。（责任单位：省经信厅、省科技厅、省财政厅、省地方金融监管局，各市、县〔市、区〕政府）
（三）加强培育监测。围绕工业“五基”（基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件）、战略性新兴产业领域，建立完善“专精特新”中小企业梯度培育库。推动国家、省、市、县和部门间数据贯通共享，加强对企业的培育监测。（责任单位：领导小组办公室及成员单位，各市、县〔市、区〕政府）
（四）加强宣传引导。总结提炼“专精特新”中小企业培育典型案例，运用主流媒体进行宣传，营造全社会支持中小企业“专精特新”发展的良好氛围。（责任单位：领导小组办公室，各市、县〔市、区〕政府）
浙江省人民政府办公厅
2022年4月5日