为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》，推动石化和化学工业由大变强，指导行业持续科学健康发展，10月18日，工业和信息化部发布《石化和化学工业发展规划（2016－2020年）》。《发展规划》共分行业现状和发展环境，指导思想、发展原则和规划目标，主要任务和重大工程，保障措施4部分。
作为与经济发展、人民生活和国防军工密切相关，同时又是传统行业的橡胶轮胎行业，在我国化学工业经济体系中占有重要地位。经笔者检索发现，5年发展规划中，有23处提及“天然橡胶”、“轮胎”字眼。
《发展规划》部署了轮胎行业创新驱动、转型升级、“两化”融合、扩大国际合作等主要任务和重大工程，建设轮胎试验场、智能工厂和数字车间、借助“一带一路”在东南亚进行产能合作等内容列进其中。
为保障《发展规划》的实施，工信部确定采取完善产业政策；加强轮胎行业监管，适时调整轮胎行业准入企业名单，维护市场公平秩序，坚决杜绝不良行为；创新体制机制，鼓励和推动企业通过整合、参股、并购等多种形式开展兼并重组，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，建立常态化的落后产能退出机制，提高行业集中度等措施。
《发展规划》要求行业协会做好组织实施工作，要发挥桥梁和纽带作用，引导企业落实规划重点任务，做好行业自律，及时反馈规划实施过程中存在的问题。
主要涉及橡胶轮胎行业的内容摘要：
一、行业现状和发展环境
（一）发展成就
“十二五”时期，面对国内经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的复杂形势和世界经济复苏艰难曲折的外部环境，我国石化和化学工业积极应对各种风险和挑战，大力推进“转方式、调结构”，全行业总体保持平稳较快发展，综合实力显著增强，为促进经济社会健康发展作出了突出贡献。
1.综合实力显著增强。我国已成为世界第一大化学品生产国，轮胎等重要大宗产品产量位居世界首位。
2.结构调整稳步推进。产品结构调整持续深化，子午线轮胎产量比重提高到90.9%。
3.科技创新能力显著提升。湿法炼胶等生产技术实现突破，
4.节能减排取得成效。在全国率先建立能效领跑者发布制度，涌现出一批资源节约型、环境友好型化工园区和生产企业。
5.两化融合逐步深化。超过90%的规模以上生产企业应用了过程控制系统（PCS），生产过程基本实现了自动化控制。生产优化系统（APC）、生产制造执行（MES）、企业资源计划管理系统（ERP）也已在企业中大范围应用，生产效率进一步提高。轮胎等行业率先开展智能制造试点示范。
6.国际合作成果显著。中国化工收购倍耐力公司等取得较好成效，提高了国内行业全产业链竞争优势。轮胎行业在天然橡胶资源丰富的东南亚地区重点布局，投资建设多家工厂。
（二）主要问题
“十二五”期间，我国石化和化学工业经济总量和发展质量都有较大的进步，但与发达国家相比，发展水平仍有差距。
1.结构性矛盾较为突出。传统产品普遍存在产能过剩问题，重点行业产能过剩尤为明显。特种橡胶等高端产品仍需大量进口。
2.行业创新能力不足。科技投入整体偏低，前瞻性原始创新能力不强，缺乏前瞻性技术创新储备，达到国际领先水平的核心技术较少。核心工艺包开发、关键工程问题解决能力不强，新一代信息技术的应用尚处于起步阶段，科技成果转化率较低，科技创新对产业发展的支撑较弱。
3.安全环保压力较大。
4.产业布局不尽合理。
（三）发展环境
“十三五”时期是我国石化和化学工业转型升级、迈入制造强国的关键时期，行业发展面临的环境严峻复杂，有利条件和制约因素相互交织，增长潜力和下行压力同时并存。
（四）需求预测
代表性高端产品丁基橡胶2015年消费量31万吨，预测2020年需求48万吨，需求年均增长9.1%。聚四氟乙烯2015年消费量7.4万吨，预测2020年需求10万吨，需求年均增长6.3%。
二、指导思想、发展原则和规划目标
（三）规划目标
1.经济发展目标。
2.结构调整目标。
3.创新驱动目标。
4.绿色发展目标。
5.两化融合目标。
石化化工智能工厂标准体系基本建立，在轮胎等领域建成一批石化智能工厂和数字车间。
三、主要任务和重大工程
（一）实施创新驱动战略
技术创新重点领域及方向
强化行业标准 强化新一代环保型化学品，如绿色轮胎等标准制定，加快绿色产品、企业、园区评价标准研究。结合“一带一路”建设，加强在橡胶等领域的国际标准研制工作。
重大关键核心技术 加快节能和高安全性轮胎设计与制造等技术的产业化和推广应用。
（二）促进传统行业转型升级
传统化工提质增效工程
轮胎 发展航空子午胎、绿色子午胎、农用子午胎等高性能轮胎以及低滚动阻力填料、超高强和特高强钢丝帘线、高分散白炭黑及其分散剂等配套原料，推广湿法炼胶及充氮高温硫化等节能工艺，建设轮胎试验场。
绿色发展工程
循环经济 开发推广废旧轮胎等有机物的回收利用技术。
（三）发展化工新材料
适应轻量化、高强度、耐高温、稳定、减震、密封等方面的要求，加快开发高性能碳纤维及复合材料、特种橡胶、石墨烯等高端产品，加强应用研究。
（四）促进“两化”深度融合
石化化工智能制造工程
标准应用体系 制定石化和化学工业智能工厂标准体系。
智能工厂示范 在石化和化工行业建成80家以上智能工厂，提升企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、质量控制与溯源、能源需求侧管理、节能减排及安全生产等方面的智能化水平。
（八）扩大国际合作
深入推进实施“一带一路”战略，重点推进轮胎生产基地建设，在有条件的地区实现就地加工转化，形成上下游一体化的战略合作产业链。发挥我国在轮胎等领域的业务技术和生产经验优势，加快国内优势产能与“一带一路”沿线国家的合作，实现产品就地销售，开拓新兴市场。
“一带一路”国际合作工程
产能合作 重点推动轮胎等高比例出口行业扩大国际产能合作。轮胎行业重点在东南亚等天然橡胶主产地或市场潜力较大的地区推进产能合作。
资源合作 积极推动天然橡胶资源合作。
四、保障措施
（一）完善产业政策
研究制（修）订重点行业（产品）规范（准入）条件。完善安全、环保、节能、职业卫生标准，着力提高标准的适用性和有效性。大力发展先进的检测认证技术和体系，积极参与国际标准的制修订，推进我国标准与国际标准的双向转化。
（二）加强行业监管
实施行业规范动态管理，加强事中事后监管，适时调整轮胎等符合规范条件的企业名单。加大安全、环保、质量、节能等检查力度。加强污染物在线监测和联网管理，加大对违法排放污染物、违规处置危险废物的打击力度。
维护市场公平秩序，坚决杜绝农资、轮胎、涂料领域以次充好、假冒伪劣、逃避缴纳税款等不良行为的发生。
（三）创新体制机制
探索负面清单管理模式，建立统一、开放的要素市场体系，鼓励和推动企业通过整合、参股、并购等多种形式开展兼并重组，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，建立常态化的落后产能退出机制，提高行业集中度。实施中央财政科技计划（专项、基金），建立技术创新联盟，集中力量突破重点领域关键共性技术装备；创新科技支持方式，引导和鼓励企业科技创新、市场开拓。